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第一条就是，用三年的时间，把巢县这个真正的鱼米之乡，升格成万户以上的大县甘宁自己必须把自己升级为县令，当然必须循正道这是对一向直爽做官的甘宁一个巨大的考验
第二条、用三年的时间，训练成一支天下第一的水军部曲
练兵这件事，对于在对付荆州水军之上，极有经验的甘宁当然不是难事难就难在，甘宁必须全部自力生，庐江方面不会支援他一分一厘
唯一让甘宁感到还好的就是郑宝多年的收刮民财，已经造出了无数的大小船只
也就建的江东水军不缺船只，只看那水寨里艨艟、斗舰这样的大船都有数十条不论数以千计的各式小船、快艇如此强大的水上实力，当然能在巢湖横行二十年不倒了
县衙的府库里存放的物资虽然不多，但水寨的库房里却是真正的金屋、银屋、钱财满屋粮库里也是堆得如山如谷郑宝把多年掠夺来的财物，都存放在了他认为保险的水寨里
除去大部分钱财需上缴舒县太守府，应付寿春之外，余下的钱粮也足够甘宁这一年的用度
在孙策的授意下，官上任的甘宁，还是小心的向着两位文士请教了治理方案
还怕自己记不住硬是逼着几个识文断字的小弟，和县中拨上来的文书佐史，跟着自己一起好好上了一回‘县长培训班’
虽然当时让几个属下叫苦连天，但是李儒与刘晔终究是有大材之人
他们的远见卓识的规划对巢县未来的发展，无疑是起到了极为重大的积极影响
加上刘晔本就是半个本地人，提出的发展方案是符合巢县的实际情况
在原本的一万三千湖匪里精选了四千五百壮士，加上五百锦帆侠的老兵一共五千人做为水军的士卒，他们将是江东军未来的水军主力
另选一千精干的人粗通造船之人，在巢县众多老造船匠的带领下沿着濡须水南下，在地势险要的濡须口建立了半军事化的巢县船厂
修了濡须坞，牢牢的扼住了巢湖与大江的水上通道这一千人在全力学习造船的同时，还负担着船厂的保卫任务
船厂分成内外两场建在郑宝水寨的内场，专为江东军建造大小各异的军用船只
而设在巢县城外的外场则对外承接造船生意，当然同样包括军用与民用接到订单后就会送到濡须坞制造至于对外加工的军用船只上会不会有什么猫腻，那就不足为外人道了
上能通江，下能入海巢湖得天独厚的水文环境，使它迅成长为大汉最大的造船基地
所有的造船匠都编入了军事化体制，隶属于匠营的船营特别是入选内场的船匠，是不论工钱，还是地位都要高人一等
也就是说船匠们成了巢县第一批，正式有月工资可领的产业工人
再不象以往一般，郑宝要造船他们就有饭吃但郑宝不造船，他们就只能打些零工，或是等着被饿死生活无忧，加上地位的迅抬高，匠人们的工作热情自然如大浪一般高涨起来
船厂建立的消息传开后，荆州那些自由而贫苦的船匠，纷纷投往了巢县只有在巢县，技艺高的他们才能在发挥本身的技能的同时，找到自己做人的尊严
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