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随着时间推移土改和招兵的风波慢慢平息下来，刘凡也有时间解决其他的问题了。因为孙元化撂挑子不干，将知府大印交给了刘凡，胶州地区的民政顿时出现空白，脱离了刘凡的掌控，面对如此局面刘凡只能想办法解决这个棘手的问题。
召集高层开会之后，刘凡结合后世的经验最终决定，首先就是将胶州的知府衙门下属的人员迁移到石河，就近掌控，并安插人手监控，同时削弱其权利，将税收这项重要的权利移交守备府，胶州知府衙门只负责处理民政纠纷刑事等部分职权。其次，派出政校学生以及部分士兵，深入各乡镇，担任民政官和民兵队队长。
因为自古以来历朝历代都缺乏对乡镇一下农村的掌控，致使宗族势力空前的庞大，尤其是现在世道渐乱，人心不古，各种以宗族为核心的小势力遍布整个中华大地。再加上这些政校学生初出茅庐，没有任何经验，刘凡也不能贸然撤换乡长里正换自己的人担任，无奈之下只好采取这个折中的办法，设置了一个这样“不伦不类”的民政官。
民政官的主要职责就是宣传和传达守备府的政策，同时担任类似“幼稚园”院长的职责负责教化百姓开启民智，其具体工作就是将一些适龄孩童集中起来教授他们读书明理，收留一些孤儿和孤寡老人，处理一些民政纠纷，同时监督村长里正的公平公正。慢慢积累声望，渐渐参与到政事中去。根据刘凡的预测，在未来三到五年的时间里，破虏军的势力范围都不会离开山东，这些政校学生有的是时间慢慢积累经验和威望，成长为一个合格的政工人员。
民兵队类似后世警察和预备役的结合体，同时也是民政官的一道武力保障。除了负责缉拿匪盗维护乡里之外，在农闲时，还要负责训练农夫，为破虏军培养后备兵源。更深层次的目的是想让百姓拥有一些自保之力，在面对即将到来的乱世中可以争取一线生机。
有了民政官和民兵队再加上刘凡的支持，只要这些基层人员保持廉洁公正，刘凡相信在不久的未来破虏军必将彻底掌控胶州广大的农村，最大限度的削弱农村盘根纠结的宗族势力，将胶州变成破虏军最稳固的根据地。
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