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可刘存担心济南王刘章和本地豪强另有想法，弄不好会得罪这些人，给自己的全盘计划造成不必要的麻烦，进而影响自己好不容易才得到世人默认的“皇家一脉”的高贵出身，不管怎么说，刘存还得忍让，还没到翻脸的时候。
正在刘存苦苦盘算如何应对之时，济南王刘章与本地名阀一起，联名向刺史刘存提出书面请求：
由于济南*队损失惨重，原征发士卒已超过役期需要返乡，王国中尉韩苣已辞职他就，济南*队只剩八百将士，业已无法保障济南国一城十县的安全，恳请刺史大人调遣三千狼牙将士，充任济南国戍守军队，以防兖州黄巾再度来犯，本地士绅贤达及各大商家愿意长年承担三千戍卒的粮饷及军备消耗。
刘存接到刘章的信函时，不敢相信这是他们的真实意图，考虑良久即回复说：“此事关系重大，需报请皇帝和朝廷定夺。”
第二天刘章就派人来请刘存赴宴，刘存第三日中午应约赶到东平陵王府，刘康热情地设宴款待，并邀请十三名济南国的地主豪强作陪，一群人不断赞颂刘存的高尚品德和赫赫战功，最后愁眉苦脸地再次请求刘存组建军队保境安民。
看到刘存始终不愿答复，刘章干脆咬着牙承诺：“寡人和在座的十三家大族，愿意承担组建五千士卒的武器装备购置费用，前提是，必须由英勇善战军纪森严的琅琊军将士充任，否则谁也不放心！”
刘存心里的目的达到，只好勉为其难地答应下来，提出由此次固山大战中立下首功的都尉秦义担任济南国中尉比较好些，毕竟他在济南国驻扎这么长时间，又打过一仗，熟悉本地情况。
刘章等人非常高兴，纷纷说猛将秦义正是他们心目中的最佳人选！
刘存终于放下心中的一块大石头，对刘存和他的军队来说，掌控了连接兖州和冀州的济南国，就等于拥有了进入中原的跳板和前进基地，其战略地位实在太过重要，刘存一直以来梦想在济南筑城，根本目的就是为了将来的逐鹿中原！
数日后，大匠师霍坚和长史公孙沛一同抵达祝阿，两位心腹谋士齐齐向刘存致喜，然后心旷神怡地坐下。
一门心思搞建设的霍坚没心思讨论什么军国大事，接过刘存设计的固山关草图后细细观看，只询问关内驻扎的军队规模、关隘北门和南门之外是否需要修建水壕和吊桥这两个问题，就拿着图纸前往东苑书房去修改核算。
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