第222章 耕者有其田

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“是，陛下。”

“第三点，制定地主租给佃农的收租制度。先从土地的收获量中提取两成，给与佃农，作为其基本日常开销及肥料种子等费用，其余的则由地主与佃农各分四成的平均分配方式。如此，地主对佃农的租额不得超过全年收获的四成。此外，地主出租土地，租期不得少于五年，期满后佃农可以优先续租，地主不得随意撤租升租，以保障佃农的相对稳定，农业歉收时，地主应临时减免地租。但是，佃农若欠缴地租达两年总额后，地主有权终止租约，佃农同时地赔偿地主的损失。”

“第四点，凡是属于基本耕地面积里面的，无论普通农民，还是地主，第一年均可免交税收，主要是给与那些贫困的农民缓冲，自第二年起正常缴税。对于特别贫困的农户，由官府筹集资金建立‘便民库’，供借贷和救济之用。”

“第五点，对于连续两年空置的耕地，官府视情况将有权收回。”

“第六点，对于耕地转作他用的必须上报当地官田司，经官田司审批后方可。”

“以上的几点是朕所想到的框架措施，详细计划由官田司和农业部商议后在本月底前上奏，待朕审阅后立即在福建路先行试点，时间不超过九月十号。”

“臣等遵旨。”

“各位爱卿，土地改革牵涉到千家万户的利益，是我朝稳定的基本要素。土地改革政策的实施，一定会极大地激发佃农购置土地及生产的热情，使广大农民的生活条件得到改善，但是土地改革制度一经推出，也会遭到各地大地主阶层的公开反对，下面大家就此可能会出现的问题商议下，有何应对措施。师臣，你实施公田法数年，当有不少心得吧。”

贾似道这次不敢再和我对视，低声道：“回陛下，老臣以为，在制定详细制度时，需要考虑配套的管理制度，以杜绝马廷鸾大人所说过的公田法在实施中出现的几大问题。”

“恩，师臣言之有理。文爱卿，在实施过程中，政务院要进行及时监督。”

“是，陛下。”

江万里出班奏道：“陛下，臣以为需要我朝各级官府主动与地主阶层进行联络，将朝廷进行土改的思路，目的详细的和那些地主、士绅们介绍清楚，尽量争取得到他们的理解和支持。农民的生产积极性调动起来后，粮食产量大幅提高对于稳定我朝的局势大有好处，正所谓家和万事兴，只有这样才能让朝廷专心致志地对付北方蒙古，才能使我朝稳步走向中兴之路，同时臣也在考虑，是否可以有一些方案，作为补偿给地方的地主阶层。”

马廷鸾道：“陛下，臣赞同江大人之议，如果能够给与一定的补偿，势必会事半功倍。”

“恩，几位爱卿所议朕认为可行。首先要做好思想教育工作，不能一味的采取高压政策，然后再给与一定的补偿。各位，那大家再一起来议议，如何补偿为好？”

“陛下，可以实行祠禄官。”

“臣认为可以赐予一定的闲散官衔。”

“在同等条件下，科举时可以考虑优先录取地主的子女。”

在朝会上极少发言的皇家银庄阮登炳道：“陛下，臣有本奏。”

“阮爱卿，请讲。”

“陛下，臣有个不成熟的想法。”

“讲吧，正好大家一起议论下。”

“陛下，随着我朝商业的兴起，臣认为未来的银庄一定会大有作为。为了使银庄在各地的普及速度增快，臣提议，将各地原有负责交子等纸币的管理机构转化为银庄分支，同时可以吸引这些地主们共同参与，也就是说允许地主按照土地的减少量为依据，入股我大宋皇家银庄。”

“股份制？”我有些惊讶，这阮登炳怎么会想出来的？

“陛下，可以说就是股份制。按照臣的计划，银庄的功能将会一分为二，一是代表朝廷作为发行纸币的机构，二是为新兴的商业服务，臣举过简单的例子，某位商人有很好的项目，而他正好资金紧缺，那么我银庄便可以借贷与他，或者干脆入股其中，等这商人的项目完全后，银庄也有收益分成。农业的产量只会一点点递增，利润不可能连续成倍增长，而银庄的收益则是可以几倍甚至几十倍递增的，利润也便可以相应地增长。这样就会给与地主阶层一个新的投资机会，同时也可以加快各地银庄的建设。”

马廷鸾道：“阮大人，如果银庄赔钱了怎么办？”

“大人，赔钱的确是有可能的，经商是有风险，所以才有富贵险中求的说法。让地主们入股银庄，也要双方自愿，利益共享，风险同当。阮某之言，只是因为朝廷需要给与这些地主补偿而提出的一种额外方式罢了。当然，从长远来，银庄是不会赔钱的。”

在后世的台湾，国民党在进行土改时就采用了这种做法，也就是将国营水泥、工矿、造纸、农林四大公司转为民营，通过发行公司股票，让地主按出让土地的数量持有股份，这就相当于对其的一种补偿。